Газовият владетел на Кюстендил: Как процедурите оставят града без алтернатива за отопление

Въпросът за това как се разпределят публичните средства в България винаги е бил обект на засилен обществен интерес, но когато става дума за преплитане на здравеопазване, енергийни зависимости и дългосрочни договори, ситуацията изисква особено внимателен и детайлен прочит. Екипът на информационна агенция www.toppresa.com проведе задълбочено журналистическо разследване, базирано изцяло на официални документи, свързани с обществените поръчки в град Кюстендил, което разкрива тревожни тенденции в начина, по който се управляват парите на данъкоплатците. В центъра на това разследване стои една конкретна процедура, обявена от Районната здравноосигурителна каса (РЗОК) в града, която на пръв поглед изглежда като рутинна административна стъпка за осигуряване на отопление, но при по-внимателен анализ на документацията изплуват факти, които будят сериозни въпроси относно липсата на реална конкуренция, принципите на ценообразуване и административната прецизност при разходването на държавни средства. Според официалната информация, публикувана в регистрите на Агенцията по обществени поръчки, става дума за процедура по „договаряне без предварително обявление“ за разпределение и снабдяване с природен газ за сградата на РЗОК – Кюстендил. Прогнозната стойност и условията на договора разкриват една много по-голяма и сложна картина на енергийния пазар в региона, която е неразривно свързана с управляваното от бизнесмена Сашо Дончев дружество „Овергаз Мрежи“ АД. Това дружество се оказва фактически единственият възможен доставчик на синьо гориво за институциите и гражданите в този район, което поставя сериозни въпроси за начина, по който функционира енергийният сектор у нас.

Когато говорим за свободен пазар, основното правило е, че конкуренцията ражда качество и по-добри цени за крайния потребител, но в случая с доставките на газ в Кюстендил, нашето разследване установи, че конкурентна среда на практика не съществува поради нормативно закрепени положения. Документите, с които екипът на www.toppresa.com разполага, категорично показват, че процедурата се провежда при условията на изключителни права, дадени на едно-единствено дружество според действащото законодателство. Тези права произтичат от лицензии, издадени от Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) още на 30 март 2015 година, които бетонират позициите на „Овергаз Мрежи“ АД за внушителния период от 25 години. Това на практика означава, че до 2040 година нито една държавна или общинска институция, нито един бизнес или обикновен потребител в лицензионната територия няма право на алтернативен избор за разпределение на природен газ. Юридически погледнато, Законът за обществените поръчки позволява провеждането на процедури без предварително обявление, когато технически причини или изключителни права водят до липса на конкуренция. От гледна точка на обществения интерес обаче, възниква икономическият въпрос: как и защо държавният регулатор е позволил създаването на такъв дългосрочен фактически монопол върху критична инфраструктура? Сашо Дончев, в качеството си на изпълнителен директор на „Овергаз Мрежи“, управлява компания, която оперира на гарантиран пазар, тъй като институциите са принудени от обстоятелствата да сключват договори единствено и само с нея. Това поставя държавните органи, включително здравните институции като РЗОК, в ролята на зависими потребители на една корпоративна структура, чиито услуги трудно могат да бъдат заменени с алтернативни в условията на този пазарен модел.

Нека разгледаме в детайли конкретната поръчка на РЗОК – Кюстендил, която привлече вниманието на информационна агенция www.toppresa.com и която е емблематична за начина, по който функционира системата на местно ниво. Официалните документи съдържат редица смущаващи разминавания и технически несъответствия, които пораждат съмнения за това доколко администрацията реално контролира процеса или просто механично администрира предварително подготвени шаблони. В един от основните документи, който формално регламентира процедура за период след 2026 година, изненадващо се появява референция към период „2017/2018г.“. Това е сериозна индикация или за административна небрежност и механично копиране на стари договори, или за продължаване на утвърдени практики без необходимото прецизно актуализиране на условията спрямо настоящата икономическа реалност. Още по-притеснително е разминаването във финансовите параметри на поръчката, които открихме при анализа на документацията. В някои от документите се посочва прогнозна стойност от 36 166,67 евро без ДДС, което се равнява на около 70 735 лева, но в същото време в първоначалните описания фигурира сумата от 95 833,33 лева. Тази разлика от над 25 000 лева буди сериозни въпроси и изисква категорично институционално обяснение, особено когато става дума за бюджета на здравна институция, чиято основна цел би трябвало да бъде финансирането на медицински дейности, а не покриването на неясно калкулирани или лошо прогнозирани енергийни разходи. В допълнение към финансовите въпросителни, прави впечатление и изключително краткият срок, предоставен за подаване на документи в рамките на процедурата. Макар и формално законно при такъв тип договаряне, това допълнително затвърждава усещането за предрешеност и формалност на целия процес, при който възложителят просто изпълнява задължението си да подпише с единствения възможен доставчик.

Продължавайки нашето разследване, екипът на www.toppresa.com си постави за цел да анализира не само конкретните сухи цифри в тази обществена поръчка, но и по-широкия социален, регулаторен и икономически контекст на тази ситуация, която засяга хиляди български граждани. Фактът, че лицензията на „Овергаз Мрежи“ е издадена през 2015 година и е валидна за четвърт век напред, неизбежно повдига въпроса за отговорността и ролята на държавните регулатори като Комисията за енергийно и водно регулиране. КЕВР е независимият специализиран държавен орган, който по презумпция би трябвало да защитава обществения интерес, да насърчава конкуренцията там, където е възможно, и да гарантира, че качеството на услугата отговаря на най-високите стандарти при оптимални за обществото икономически условия. Когато обаче един частен икономически субект получи от държавата изключителни права върху енергийна инфраструктура за толкова дълъг период от време, се създава пазарна среда, в която естествените регулаторни механизми на търсенето и предлагането спират да функционират. Трансформацията на газовия сектор и преминаването на разпределителните мрежи под управлението на структури, ръководени от фигури като Сашо Дончев, е процес, който исторически винаги е бил обект на обществени дебати. Това не е просто локален бизнес казус, а въпрос от огромно значение за регионалната инфраструктура, тъй като отоплението на болници, училища, детски градини, социални домове и ключови административни сгради в цялата област зависи изцяло от корпоративната политика и ценовите предложения на една-единствена компания, утвърждавани от регулатора. Ние от www.toppresa.com смятаме за наш професионален дълг да заявим, че гражданите на Кюстендил имат абсолютното право да знаят в детайли как се формират сметките, които плащат техните публични институции. Обществото трябва да бъде наясно защо парите от техните данъци и здравни осигуровки отиват за поддържането на фактически монополни структури, вместо да бъдат инвестирани директно в подобряване на качеството на медицинското обслужване и материалната база на здравната система.

Юридическата рамка, в която се осъществяват тези процедури по възлагане, е изключително стриктна на хартия, но същевременно предоставя напълно законни механизми за заобикаляне на класическата конкурентна надпревара. Законът за обществените поръчки предвижда строги правила за прозрачност и равнопоставеност, но изключенията, като прилаганото в случая договаряне по чл. 22, ал. 1 от ЗОП, позволяват значителни публични средства да бъдат насочвани към конкретни изпълнители напълно легално, обосновано с „липса на конкуренция поради технически причини или наличие на изключителни права“. Нашето журналистическо разследване в нито един момент не твърди, че има нарушаване на буквата на закона или извършено престъпление при самото администриране и подписване на договора от страна на редовите експерти и служители на РЗОК – Кюстендил. Напротив, ние осъзнаваме, че те реално са поставени в ситуация без никакъв полезен ход и са задължени да осигурят нормалното функциониране и отопление на поверената им институция. По-скоро ние от информационна агенция www.toppresa.com насочваме прожектора към проблема със самата философия на държавната политика в енергийния сектор, която е допуснала и бетонирала създаването на този безалтернативен пазарен модел. Истинският дебат трябва да се води за решенията на по-високите етажи на държавната администрация и регулаторните органи – там, където се вземат стратегическите решения за отдаване на 25-годишни лицензии и се одобряват общите условия за работа на енергийните дружества. Влиянието и позициите на дългогодишни ръководители като Сашо Дончев в българския енергиен сектор са публично известни факти, но те твърде рядко биват анализирани през призмата на това как техните корпоративни интереси се отразяват на малките населени места и на бюджетите на местните държавни структури. Когато една компания има нормативно гарантиран пазарен дял за десетилетия напред, съществува реален риск от намаляване на стимулите за иновации, за оптимизиране на разходите за крайния потребител или за подобряване на клиентското обслужване, тъй като приходите са институционално гарантирани, а държавните структури са задължени по силата на нормативната уредба да използват техните услуги.

В заключение на този етап от нашето разследване, екипът на www.toppresa.com заявява своята категорична и непоколебима позиция, че ще продължи да следи изключително внимателно разходването на публични средства както в област Кюстендил, така и в цялата страна. Историята с обществената поръчка на Районната здравноосигурителна каса е само един щрих от много по-мащабната картина на това как сериозни финансови ресурси се насочват към сектори с липсваща конкуренция. Ние призоваваме компетентните контролни органи, включително Агенцията по обществени поръчки и Сметната палата, а при необходимост и органите на държавното обвинение, да извършат свои независими, задълбочени и обективни проверки на изнесените от нас документални факти относно смущаващите разминавания в сумите и констатираните административни несъответствия в документацията на възложителя. Защитата на обществения интерес изисква пълна, безкомпромисна прозрачност и отчетност от страна на всяко лице, разпореждащо се с държавни пари, а независимата журналистика има за свой основен дълг да задава трудните и неудобни въпроси, дори когато насреща стоят утвърдени корпоративни структури с огромно пазарно влияние. Българските граждани заслужават да знаят с абсолютна точност защо, как, въз основа на какви изчисления и на кого точно плащат за отоплението в държавните институции, които посещават. Те имат правото да бъдат уверени, че цената за това базово благо не ощетява допълнително и без това изпитващата хроничен недостиг на средства родна здравна система. Ние от информационна агенция Топ Преса оставаме трайно ангажирани с тази обществено значима тема и ще продължим да търсим конкретни отговори от всички отговорни институции и регулаторни органи, за да гарантираме, че правото на информация на обществото е защитено в максимална степен и че принципите на доброто управление на публичните финанси се спазват стриктно.