Поръчка с един победител, как ИСУЛ подреди търг за ток така, че големите да вземат всичко
-
- януари 3, 2026
УМБАЛ „Царица Йоанна – ИСУЛ“ пусна обществена поръчка за доставка на електрическа енергия на средно напрежение, която на пръв поглед изглежда рутинна. Зад формалния език и стандартните фрази обаче се крие конструкция, която по експертна оценка на Топ Преса изключва голяма част от пазара още преди състезанието да е започнало. Не чрез забранени условия, а чрез хладна математика, прехвърляне на риск и един-единствен критерий, който превръща търга в наддаване по оцеляване.
Поръчката е за доставка на нетна активна електроенергия плюс избор на координатор на стандартна балансираща група за срок от 12 месеца, с възможност за удължаване до 3 месеца и допълнителни доставки до 25 процента. Прогнозната стойност е 486 604,64 евро без ДДС. Прогнозното количество е около 3 888 мегаватчаса, изчислено на база реално потребление от 2 681 мегаватчаса за последните 12 месеца, завишено с 16 процента и с добавена опция от още 25 процента. Само тези числа показват, че става дума за голям и волатилен клиент, болница с непредвидим товар и сезонни пикове. Ключът обаче не е в количеството, а в правилата. Възложителят е избрал критерий „най-ниска цена“, но не обща цена, а единствено надбавката за 1 мегаватчас. Това означава, че всички участници купуват енергия от едно и също място, борсовия пазар Ден напред, но се състезават кой ще работи с най-нисък марж. Качеството на услугата не се оценява. Опитът не се оценява. Реакцията при аварии не се оценява. Всичко се свежда до една цифра след десетичната запетая.
На теория това изглежда като максимална защита на публичния интерес. На практика това прехвърля целия риск върху доставчика. Документацията изрично казва, че всички небаланси са за сметка на изпълнителя. Цената на надбавката трябва да включва прогнозиране на потреблението, изготвяне и администриране на почасови графици, координация с ЕСО и оператора на мрежата и поемане на всички разходи при отклонения. Болницата не носи никакъв пазарен риск. Каквото и да стане, плаща реално измереното количество и това е всичко.
Този модел звучи примамливо за възложителя, но действа като брутален филтър за пазара. Реално могат да участват само търговци с голямо портфолио от клиенти, които могат да усредняват небалансите, с развита IT система за прогнозиране и с достатъчно ликвидност, за да покриват ценови пикове и сетълменти. Малките търговци, които купуват почти изцяло от Ден напред и нямат буфер, или изобщо не подават оферта, или са принудени да заложат по-висока надбавка и да отпаднат по критерий.Проектът на договор добавя още един слой. Изпълнителят трябва да предоставя уеб портал с таблични и графични справки, достъп до почасово измерените количества, електронна база данни за потреблението и анализ на товаровия профил. Това вече не е просто доставка на ток. Това е дигитална енергийна услуга. Не е незаконно. Но е скъпо. И е налично като готов продукт основно при големите международни търговци.
Още по-показателен е начинът, по който възложителят подхожда към необичайно ниските оферти. В документацията е заложена ориентировъчна база за надбавка от 1,84 евро за мегаватчас, актуализирана с 20 процента. Това е сигнал, че се очакват оферти значително под това ниво и че комисията се подготвя формално да ги проверява. Но моделът на поръчката не се променя. Напротив, той стимулира точно такива оферти, защото разликите в надбавките имат минимален финансов ефект, но решават класирането.
Простата сметка го показва ясно. При прогнозните 3 887,79 мегаватчаса разлика от 0,10 евро в надбавката означава около 389 евро за цялата година без ДДС. Дори при индексираното количество от 3 110 мегаватчаса това са около 311 евро. Огромната сума в договора не идва от надбавката, а от борсовата цена на електроенергията, която е една и съща за всички като източник. Това прави възможни почти нулеви маржове, които имат смисъл само за компании, за които подобен договор носи престиж, обем и пазарна позиция, а не печалба от самата надбавка. Точно тук се появява въпросът за фаворитите. Топ Преса не твърди, че в документацията е изписано името на конкретна фирма. Но когато условията обективно изискват мащаб, IT инфраструктура и готовност да се работи на ръба на маржа, кръгът се стеснява драстично. В този кръг попада EFT Bulgaria, компания с голямо портфолио, опит в балансирането на сложни клиенти и способност да поеме риска, който ИСУЛ прехвърля.
Дизайнът на поръчката не доказва предварително определен победител. Но показва ясно, че тя е конструирана за играчи от този тип. Когато се добави фактът, че се прилага т.нар. обърнат ред при разглеждане на офертите, първо се гледа цената, после документите, рискът за по-малките участници става още по-голям. Цената излиза на масата, а след това административните детайли могат лесно да довършат конкуренцията. От гледна точка на закона всичко изглежда чисто. От гледна точка на пазара обаче картината е различна. Това не е търг за равни. Това е състезание кой може да носи най-голям риск срещу най-малка надбавка. В такъв модел печелят големите, а публичният възложител получава усещането за икономия, измерена в стотици евро, срещу пълна зависимост от един доставчик, който трябва да издържи 12 месеца без грешка.
Има още един важен елемент, който остава скрит зад сухия административен език, а именно начинът, по който е определен рискът от „необичайно ниска цена“. Възложителят предварително си е записал ориентир за надбавка, който е значително по-висок от това, което пазарът реално може да предложи при така структуриран търг. Това означава, че ИСУЛ едновременно очаква дъмпингови оферти и формално се подготвя да ги „проверява“, без обаче да променя нито едно от условията, които ги провокират. За Топ Преса това е ключов сигнал, защото показва предварително допускане, че ценовата война ще се случи, но без реален механизъм да се оцени дали една оферта е устойчива в дългосрочен план за болница с непрекъснат режим на работа.
Друг пропуснат, но съществен момент е ефектът от удължаването и опциите. Договорът може да бъде едностранно удължен до три месеца, а количеството може да бъде увеличено с до 25 процента. Това означава, че реалният финансов и оперативен ангажимент за доставчика може да надхвърли значително първоначалната рамка. За малък или среден търговец това е непредвидим риск. За голям търговец с портфолио и ликвидност това е просто още обем. Точно тук дизайнът на поръчката започва да работи като усилвател на предимствата на големите и като наказание за всички останали, без това да е изрично написано в нито един текст. Накрая остава и чисто пазарният контекст, който в документацията напълно отсъства, но е решаващ. Пазарът Ден напред е волатилен, а болничното потребление е трудно прогнозируемо. Комбинацията от двете означава, че доставчикът трябва да разполага с вътрешни механизми за хеджиране и бърза реакция. Това не се вижда в офертата, не се оценява от комисията и не носи точки. То просто трябва да съществува. Именно затова, по експертната оценка на Топ Преса, поръчката не избира „най-добрия доставчик“, а този, който може да си позволи да работи при най-лошия сценарий. И когато правилата са такива, резултатът рядко е изненада.
Сравнителна таблица на обществената поръчка за доставка на електрическа енергия за УМБАЛ „Царица Йоанна – ИСУЛ“
| Параметър | Стойност | Коментар |
|---|---|---|
| Прогнозна стойност на поръчката | 486,604.64 евро без ДДС | Включва доставка на електрическа енергия на средно напрежение за 12 месеца с опции за удължаване. |
| Прогнозно количество | 3,887.79 MWh | Изчислено на база реално потребление от 2,681.225 MWh + 16% + 25% опция, показващо волатилност на болничното потребление. |
| Критерий за оценка | Най-ниска цена (надбавка за 1 MWh) | Цената, определена без оценка на качеството на услугата или опита на участниците. |
| Ориентировъчна база за надбавка | 1.84 евро за MWh | Оценена стойност, над която се очакват дъмпингови оферти; не кореспондира с реалните пазарни условия. |
| Търговски риск | 100% на изпълнителя | Всички небаланси и разходи при отклонения са за сметка на доставчика, болницата не носи пазарен риск. |
| Необходими условия за участие | Голямо портфолио, IT инфраструктура | Ограничава малките търговци, които не могат да осигурят необходимите ресурси за прогнозиране и управление. |
| Ценова война | Минимален икономически ефект = стотици евро | Дори значителни разлики в надбавките водят до незначителни икономии, а голямата стойност идва от борсовата цена на електричеството. |
| Риск от необичайно ниска цена | Проверка, но без реални механизми | Комисията може да прегледа дъмпингови оферти, без обаче да променя условията, които ги провокират. |
| Ефект от удължаване и опции | Договорът може да бъде удължен до 3 месеца и увеличен с до 25% | Увеличава операционния риск за доставчика, което е предизвикателство за малките търговци. |
Резюме на основните находки от анализа на поръчката
- Поръчката е структурирана така, че да е изгодна предимно за големи търговци с висока ликвидност и стабилно портфолио.
- Търговците, които не могат да поемат риска на цена с минимален марж и с дългосрочни ангажименти, автоматично отпадат.
- Дизайнът на поръчката предизвиква състезание по оцеляване, а не по качество или услуги, което впоследствие води до ограничена конкуренция и избор на доставчик.
- Действията на ИСУЛ и структурирането на търга поставят под въпрос ефективността на публичните поръчки и прозрачността на процеса.
Тази таблица представя основните аспекти на обществената поръчка и позволява ясна представа за структурата и рисковете, свързани с нея, като акцентира на директната зависимост от големи доставчици.
Обществената поръчка за доставка на електрическа енергия за УМБАЛ „Царица Йоанна – ИСУЛ“ предизвиква сериозни притеснения относно прозрачността и честността на проведената процедура. Критерият за оценка „най-ниска цена“ единствено на базата на надбавката за 1 MWh, без оценка на качеството на услугата или опита на участниците, ограничава конкуренцията и води до неблагоприятни условия за малките търговци. Прехвърлянето на 100% рискове на изпълнителя, без публичният възложител да носи никаква отговорност, поставя под съмнение устойчивостта на договора и интересите на болницата. Забележително е и изискването за дигитални услуги, което представлява допълнителна бариера за малките търговци и ограничава достъпа до търга. Топ Преса посочва, че възложителят дори поставя ориентир за „необичайно ниска цена“, който е значително по-висок от пазарните реалности, без да осигури механизъм за оценка на реалната устойчивост на офертите. Тези факти открояват поръчката като инструмент за предимство на определени участници, поставяйки под риск публичния интерес и демонстрирайки недостатъци в управлението на обществени средства.
Обращение от името на Топ Преса
Уважаеми г-н Пенев,
От името на Топ Преса искаме да поставим под въпрос ключови аспекти на обществената поръчка за доставка на електрическа енергия, обявена от УМБАЛ „Царица Йоанна – ИСУЛ“. В качеството си на директор на важна институция в сферата на здравеопазването, Вие несъмнено разбирате отговорността, която носите, особено когато става въпрос за използването на публични средства. Затова е изключително важно да се изяснят редица въпроси, свързани с избрания критерий „най-ниска цена“, който дава предимство на определени участници, оставяйки малките доставчици в неравностойно положение. Как ще гарантирате, че това ще доведе до надеждност и устойчивост на доставките?
Също така искаме да разберем как ще се справите с рисковете, за които говорите, и как ще осигурите, че Вашата болница няма да стане зависима от един единствен доставчик. Необходимо ли е да прехвърляте 100% от рисковете на изпълнителя, без да носите отговорност в случай на непредвидени обстоятелства? Вашите отговори на тези ключови въпроси ще бъдат от съществено значение не само за прозрачността на процедурата, но и за обществения интерес, който е в основата на работата на всяка здравна институция.
С уважение,
Екипът на Топ Преса
Юридически анализ спрямо европейската практика направен от екпрети на toppresa.com
Обществените поръчки в Европейския съюз са регулирани от директиви, които целят да осигурят прозрачност, конкуренция и справедливост при достъпа до търговете. В контекста на анализа на обществената поръчка за доставка на електрическа енергия за УМБАЛ „Царица Йоанна – ИСУЛ“, е важно да се отбележи, че изборът на критерий „най-ниска цена“ без оценка на качеството, опита или допълнителните услуги е в противоречие с основните принципи на добрата практика, основани на директивите за обществени поръчки. В много европейски държави се предпочита критериите за оценка да включват и икономическите и качествени аспекти, например концепцията за „най-добро съотношение цена-качество“, която да осигури не само икономическа ефективност, но и адекватност на услугата, предлагана от доставчика.
Също така, прехвърлянето на 100% от рисковете към изпълнителя, без адекватни механизми за защита, е практика, която няма аналог в развития свят. В много държави-членки на ЕС, например в Германия и Франция, възложителите са задължени да предвиждат баланс в договора, който включва разпределение на рисковете и задълженията на двете страни, което не само защитава доставчика, но и осигурява стабилност на услугите. Прилагането на подобни принципи би могло да подобри прозрачността и доверието в системата за обществени поръчки в България, създавайки по-конкурентоспособна среда и по-добро обслужване на обществото.
Юридически коментар: Проверки от страна на прокуратурата
Ако бях прокурор, в контекста на обществената поръчка за доставка на електрическа енергия на УМБАЛ „Царица Йоанна – ИСУЛ“, бих насочил вниманието си към няколко ключови аспекта, с цел да се гарантира спазването на закона и защитата на обществения интерес. Първо, бих проверил дали е спазен принципът на прозрачност в процедурата по обявяване на поръчката, включително анализа на документацията за условията на участие. Особено внимание бих обърнал на критерия за оценка, тъй като изборът на „най-ниска цена“ без включване на качество или опит на участниците може да показва дефицити в оценката на офертите и потенциално предразположение към небалансирано разпределение на рисковете.
Също така, бих извършил проверки за наличие на конфликт на интереси, свързани с явни или скрити отношения между членовете на комисията за оценка и потенциални участници в поръчката. Проверка на предишни действия и практики на избрани доставчици, както и оценка на практики за дъмпинг на цените, също би била от жизненоважно значение. Освен това, бих анализирал процеса по одобрение на поръчката, за да се уверя, че са следвани всички нормативни процедури и че е осигурена защита на малките и средни предприятия, които могат да бъдат изключени от търговете. Подобни действия биха могли да предоставят ключова информация за потенциално неправомерно поведение и биха спомогнали за установяване на справедлив и прозрачен процес за обществени поръчки.
Топ Преса ще следи тази процедура внимателно. Не защото цената е висока или ниска, а защото начинът, по който се харчат публични средства, започва още при чертежа на поръчката. И когато чертежът сочи към определен профил победител, обществото има право да знае това, още преди да бъдат отворени офертите.
Be the first to leave a review.
