МЕГА СКАНДАЛ! БОБОШЕВО РЕМОНТИРА В ТИШИНА, МИЛИОНИТЕ СЕ ДВИЖАТ, ИЗПЪЛНИТЕЛЯТ ЛИПСВА

Има разследвания, които започват от сигнал, от разказ на хора на място, от снимка на разкъртен тротоар. Това започва от тишина. Тишина, която контрастира с шума на машините. В община Бобошево се изпълнява проект за ремонт на седем улици, ремонтът е обявен публично, дори е съобщено, че строителните дейности са започнали, но името на фирмата, която е получила договора, остава неясно в публичното пространство. За Топ Преса това не е дребен комуникационен пропуск, а тест за прозрачността при харчене на европейски средства.

Става дума за обществена поръчка с предмет „Строителство, реконструкция и рехабилитация на улична мрежа, тротоари, съоръженията и принадлежностите към тях в община Бобошево“, финансирана по линия на Програмата за развитие на селските райони. Документацията описва обекта ясно, разделя го на две обособени позиции и фиксира параметрите така, че няма място за интерпретации. Позиция 1 включва гр. Бобошево и с. Слатино, позиция 2 включва с. Вуково и с. Доброво. Проектът е четвърта категория строеж, стандартен на хартия, но рисков в реалността, защото включва не само настилки и тротоари, а и укрепвания, подпорни стени и дълги трасета в населени места със сложен терен.

Числата показват мащаба. Общата прогнозна стойност е до 1 864 274,60 лв. без ДДС. Първа обособена позиция е до 830 268,09 лв. без ДДС. Втора обособена позиция надхвърля 1,03 млн. лв. без ДДС. За малка община това не са второстепенни суми, а основен публичен ресурс. Документацията фиксира и твърдо правило. Всеки, който надвиши прогнозната стойност, отпада. Конкуренцията по дефиниция е под тавана и натискът е към най-ниската цена.

Методиката за оценка е пределно ясна. Сто процента тежест има финансовата оферта. Печели най-ниската цена. Законно. Но както Топ Преса неведнъж е показвала в подобни разследвания, точно този модел е най-уязвим при строителство. Защото най-ниската цена трябва да покрие реални разходи за материали, труд, механизация, транспорт, организация и непредвидими теренни условия. Когато в уравнението влизат подпорни стени и укрепвания, рискът вече не е теоретичен.

Документацията допуска авансово плащане до 50 процента от стойността на договора. Това повдига още един въпрос, който Топ Преса поставя. На кого е платен авансът и срещу какви гаранции. Авансът е доверие, актовете са доказателство. В същото време срокът за изпълнение е между 90 и 280 дни, прозорец, който позволява както ефективна работа, така и удобно разтягане във времето, особено ако цената е силно подбита.

И точно тук идва публичният сигнал. В медийна публикация се съобщава, че строителните дейности вече са започнали. Това е добра новина за хората. Лошата новина е, че отново липсва името на изпълнителя. Няма фирма, няма цена, няма договор, няма информация дали една или две компании са поели обекта, няма яснота дали има подизпълнители. За Топ Преса това е червена лампа, защото формулярите по поръчката изрично предвиждат обосновка при необичайно ниска цена. Ако цената е паднала рязко, трябва да има документи, мотиви и контрол. А когато липсва публичност за изпълнителя, липсва и контролът от страна на обществото.Най-мекото обяснение е административна немарливост. Документите съществуват, но не са комуникирани. Това обаче пак е проблем, защото публичните средства не са скрити файлове. Те са обществено достояние. По-неприятната хипотеза е, че изпълнителят е предложил силно ниска цена и общината избягва да отвори дебата за риска. При методика само цена това е напълно възможно. А ако има ниска цена без убедителна обосновка, решението става уязвимо при контрол.

Има и класическият сценарий, добре познат на Топ Преса. Печели се с ниска цена, а после се търсят анекси, допълнителни дейности и корекции. Законът ги допуска само при строги условия, но практиката показва, че именно тук се появяват най-много проблеми. При подпорните стени и изкопите разликата между проект и реалност често е мястото, където бюджетът започва да се пука.

Най-скандалната хипотеза е строителство, започнало преди пълната публичност на решението и договора. Дори документите да съществуват, започването без ясна и активна публичност нарушава принципа на прозрачност. При европейско финансиране това не е дреболия, а директен риск от финансова корекция, която в крайна сметка се плаща от общинския бюджет.

Цифрите позволяват и още един прочит. Втора обособена позиция е по-скъпа и по-рискова. Ако една фирма е взела и двете позиции, тя контролира почти целия ресурс. Ако са различни фирми, обществото не знае нито една. Ако конкуренцията е била с малко оферти, рискът от необичайно ниска цена е още по-голям. Всичко това е проверимо. Но само ако има прозрачност.

Техническата спецификация описва точно метри, квадратури и участъци. Това дава възможност за контрол на място. Но контролът изисква име, отговорност и подпис. Когато името липсва, отговорността се размива още преди първия акт.Анализът на числата повдига повече въпроси, отколкото дава отговори и именно към кмета на община Бобошево Стефан Тачев те следва да бъдат адресирани. Проект с обща прогнозна стойност до 1 864 274,60 лв. без ДДС е изключително сериозен за мащаба на общината, като над 1,03 млн. лв. са концентрирани само във втората обособена позиция с най-рисковите дейности, дълги улични трасета и подпорни стени.

При методика сто процента „най-ниска цена“ логично възниква въпросът каква е реалната договорна стойност, колко под прогнозата е тя и дали не попада в хипотезата на необичайно ниска цена.

Колко оферти са подадени, имало ли е реална конкуренция или изборът е направен при минимален брой участници. Искана ли е обосновка за цената и с какви конкретни аргументи е приета. Как при тази цена ще бъдат покрити всички заложени в количествено-стойностните сметки дейности без компромис в качеството, особено при укрепванията, където разминаванията между проект и реалност са най-чести. Изплатен ли е аванс до 50 процента, в какъв размер и срещу какви гаранции, и как общината ще гарантира, че при евентуално подбиване на цената няма да се стигне до анекси и допълнителни плащания. Това са въпроси, които Топ Преса задава не от внушение, а от задължение към обществения интерес и контрола върху всеки лев публични и европейски средства.

За Топ Преса най-притеснителното в тази история не е самият ремонт. Притеснителна е селективната публичност. Казва се, че се работи. Премълчава се кой работи. Казва се, че проектът е европейски. Не се казва кой получава европейските средства. Това не е дребен пропуск, а модел на удобна тишина.

Въпросите са прости. Кой е изпълнителят по двете позиции. Каква е договорната цена. Колко оферти са подадени. Има ли обосновка за ниска цена. Има ли подизпълнители. Какъв е срокът. Има ли аванс и колко. Тези въпроси не са атака, а минимален стандарт за отчетност.

Докато отговорите липсват, тишината работи срещу възложителя. Тя ражда съмнения, хипотези и недоверие. Истината, дори и скучна, е най-добрата защита. Мълчанието е покана за разследване. В Бобошево улиците се ремонтират. Но публичният контрол е оставен на тъмно. А когато европейски пари се движат в тъмното, винаги се появява един въпрос, който Топ Преса няма да спре да задава. Кой строи и за колко.

Топ Преса ще използва всички законови механизми, за да извади фактите на светло. Редакцията ще подаде официални заявления по Закона за достъп до обществена информация до Община Бобошево, Агенцията за обществени поръчки и ДФ „Земеделие“, с искане за пълната документация по проекта. Това включва решението за избор на изпълнител, протоколите на комисията, сключения договор, ценовото предложение, евентуалните обосновки за ниска цена, както и информация за авансови плащания, подизпълнители и срокове. Общественият интерес е очевиден, а мълчанието не е допустим отговор, когато се харчат европейски средства.

Паралелно с това Топ Преса ще активира всички други правни лостове, които законът позволява. Ще бъдат сезирани контролните органи при наличие на индикации за нарушена публичност, ще се извърши проверка за съответствие между договореното и реално извършеното на терен, както и за спазване на правилата при евентуално необичайно ниска цена. Ако се установят несъответствия, редакцията ще настоява за институционални проверки и последващи действия. Този процес няма да бъде кампаниен и няма да приключи с един текст. Той ще продължи, докато обществото не получи ясен и документално доказан отговор на въпроса кой строи, за колко и при какви условия.

Следва продължение…