УДАРНО РАЗСЛЕДВАНЕ НА „ТОП ПРЕСА“: НХГ – Благоевград купува място в частен „Регистър на училищата“! Защо държавно школо харчи бюджетни пари за комерсиален сайт, докато МОН поддържа безплатен официален регистър?

Всяко българско държавно и общинско училище съществува в правния мир по силата на закон. То фигурира абсолютно безплатно и по право в Националния електронен регистър на институциите в системата на предучилищното и училищното образование (НЕИСПУО), създаден и поддържан пряко от Министерството на образованието и науката. Всеки родител, ученик или гражданин може с един клик в официалния портал на просветното министерство да намери пълната, точна и институционално заверена информация за всяко едно школо в страната.

И точно тук възниква крещящият парадокс, който поставя началото на нашето разследване. Една от най-авторитетните гимназии в Югозападна България – Националната хуманитарна гимназия „Св. св. Кирил и Методий“ в Благоевград – системно отделя финансови средства от своя бюджет, за да плаща на частно търговско дружество за присъствие в интернет сайт, носещ търговското наименование RegistarNaUchilishtata.com. Черно на бяло: държавно учебно заведение, издържано от данъкоплатците, плаща на частна фирма, за да бъде вписано в комерсиален каталог, обозначен с думата „регистър“.

Основният въпрос на Информационна агенция „Топ Преса“ преминава като червена нишка през цялото ни разследване: ЗАЩО? Защо държавно училище трябва да плаща на частно дружество, за да бъде представено в частен сайт? Каква допълнителна публична стойност или реална образователна полза получава обществото срещу този разход? Как се доказва ефектът от харченето на тези средства? Кой и въз основа на какви критерии е преценил, че това представяне е наложително? Как е избран доставчикът на услугата? И дали случаят в Благоевград е изолиран прецедент, или зад него стои утвърден модел, при който десетки или стотици училища в страната превеждат пари от бюджетите си за подобни каталози?

Разследващият екип на „Топ Преса“ работи единствено с официални документи, първични счетоводни книжа, фактури, платежни нареждания и институционални справки. Документите, с които разполагаме, разкриват точната хронология на тези търговски взаимоотношения. Партньорът на НХГ – Благоевград по тези сделки е частното търговско дружество „Български регистри“ ООД, вписано в Търговския регистър с ЕИК 202191392.

Първият наличен договор в разследвания период носи номер 1000008615. Датата на неговото сключване е 10 март 2021 година, а като период на предоставяне на услугата изрично е посочено времето от 09 март 2021 година до 09 март 2022 година. Заявената услуга е публикуване на информация за училището в интернет сайта RegistarNaUchilishtata.com при абонаментно ниво „Platinium“. Договорената цена е в размер на точно 150,00 лева с включен данък добавена стойност. Към договора е приложена фактура номер 1000008615, издадена на същата дата – 10 март 2021 година. В нея е записана данъчна основа от 125,00 лева, начисляване на ДДС в размер на 25,00 лева и крайна сума за плащане от 150,00 лева. Платежният документ потвърждава, че на 10 март 2021 година сумата от 150,00 лева е наредена и преведена от банковата сметка на училището към сметката на „Български регистри“ ООД. В тези документи се набива на очи един специфичен документален факт: договорът и фактурата са от 10 март 2021 година, докато срокът на действие на абонамента започва от предходния ден – 09 март 2021 година. Това обстоятелство само по себе си не представлява нарушение, но поставя логичен въпрос защо срокът на действие на възмездна услуга предхожда самото подписване на контракта.

Сътрудничеството продължава и през следващата година с нов договор под номер 1000010501. Документът е сключен на 28 април 2022 година и обхваща периода от 26 април 2022 година до 26 април 2023 година. Абонаментното ниво отново е обозначено като „Platinium“, а договорената цена нараства на 180,00 лева с ДДС. Издадената фактура номер 1000010501 от 28 април 2022 година разкрива интересна ценова структура: в нея е посочена каталожна цена на пакета от 250,00 лева, вписана е търговска отстъпка от 100,00 лева, данъчната основа след отстъпката е 150,00 лева, ДДС е 30,00 лева, а крайната сума възлиза на 180,00 лева. Наличен е и платежният документ, с който гимназията нарежда превода на тези 180,00 лева. Отново изпъква сходно документално разминаване във времето: договорът е подписан и фактуриран на 28 април 2022 година, а записаният срок на абонамента започва два дни по-рано – на 26 април 2022 година. Отново задаваме въпроса защо документалното оформяне и плащането следват, а не предхождат реалния старт на услугата.

През 2023 година практиката се повтаря за трети пореден път. На 26 април 2023 година е сключен договор номер 1000011421 за периода от 26 април 2023 година до 26 април 2024 година. Пакетът отново е „Platinium“, а цената достига 216,00 лева с включен ДДС. Фактура номер 1000011421 от същата дата посочва каталожна стойност от 300,00 лева, търговска отстъпка в размер на 120,00 лева, данъчна основа от 180,00 лева, начислен данък добавена стойност от 36,00 лева и крайна сума за плащане от 216,00 лева. Платежният документ доказва, че тези 216,00 лева са преведени по сметката на частната фирма.

Когато съпоставим цифрите от трите поредни години, излиза поразителна математическа прогресия. През 2021 година сумата е 150,00 лева. През 2022 година тя става 180,00 лева, което представлява точно 150 лева, умножени по коефициент 1,20 – ръст от точно 20 на сто. През 2023 година сумата скача на 216,00 лева, което е отново точно 180 лева, умножени по 1,20 – нов ръст от точно 20 на сто. Общият сбор на изплатените от гимназията публични средства за трите години възлиза на точно 546,00 лева.

„Топ Преса“ не твърди, че подобно ежегодно увеличение е неправомерно, тъй като всеки търговец свободно определя цените си на свободния пазар. Но когато клиентът е държавно училище, харчещо пари на данъкоплатците, логиката изисква ясни отговори. Какво допълнително е получил данъкоплатецът срещу това регулярно оскъпяване от 20 процента всяка година? Появили ли са се нови функционалности или рекламни опции в профила на гимназията? Нараснала ли е доказано посещаемостта на платформата? Направило ли е ръководството на училището анализ на ефективността, преди да подпише договорите за по-високи суми? Сравнявани ли са оферти на други доставчици? Как е определена първоначалната цена и кой е одобрил поредното подновяване? В предоставената счетоводна документация липсват приложени ценови листи, тарифи или сравнителни анализи.

Още по-съществен е въпросът какво всъщност купува училището под гръмкото наименование „Platinium“. В документите това абонаментно ниво звучи внушително, но от предоставените на „Топ Преса“ договори не става достатъчно ясно какво конкретно включва този пакет, с какво се отличава от евентуални други нива и на какъв принцип е калкулирана цената му. Липсва подробна техническа спецификация. Остава пълна загадка защо е предпочетен именно този пакет и кой е претеглил съотношението между цена и реална полза.

Когато разгледаме внимателно предмета на договорите, установяваме, че става дума единствено за публикуване на информация за гимназията в частния сайт RegistarNaUchilishtata.com. В предоставените на „Топ Преса“ договори обаче не се съдържат никакви конкретни гарантирани количествени показатели. В тях липсва гарантиран минимален брой посещения, липсва гарантиран минимален брой показвания или импресии, липсва фиксирана целева аудитория от потенциални ученици и родители, липсва ангажимент за генериран трафик към официалния уебсайт на гимназията, липсва договорен конкретен брой рекламни публикации или какъвто и да е друг измерим резултат от популяризирането. Подчертаваме изрично: не твърдим, че такива показатели изобщо не съществуват в системата на изпълнителя, но такива измерими критерии черно на бяло не се съдържат в предоставените на медията ни договори. При това положение възниква фундаментален въпрос: как директорът на гимназията установява и доказва пред обществото, че срещу изразходваните бюджетни средства училището действително получава обществено полезна и реална услуга?

Тук трябва ясно и категорично да обясним на читателите границата между държавната система и частния бизнес. Интернет сайтът RegistarNaUchilishtata.com е частен проект, създаден и управляван от частно търговско дружество с ограничена отговорност. Ние не го наричаме и не трябва да бъде бъркан с официалния държавен регистър на образователните институции, поддържан от Министерството на образованието и науката. Никой не твърди, че използването на думата „регистър“ от частна фирма нарушава закона. Но въпросът е защо едно бюджетно училище изпитва необходимост да плаща за присъствие в частен каталог, след като информацията за неговото съществуване, профил, прием и контакти по силата на закона присъства напълно безплатно в официалния държавен образователен регистър? Дали за родителите, учениците и широката общественост е пределно ясно кое представлява официален държавен регистър и кое е просто частен комерсиален сайт?

Изключително важна журналистическа линия в нашето разследване е въпросът: кой кого потърси? Директорът на гимназията ли по своя инициатива е потърсил фирмата за платено представяне, или търговското дружество първо е изпратило търговско предложение или оферта? Имало ли е официална кореспонденция по електронна поща? Постъпвали ли са оферти от други медийни и образователни портали и сравнявани ли са алтернативни канали за представяне в интернет? На каква обективна база е избран точно този доставчик? Тези въпроси остават отворени и са пряк обект на следващия етап от проверката на „Топ Преса“.

В хода на проучването гимназията предостави на нашата медия официална справка за извършените разходи за интернет реклама и медийни услуги по години. В раздела за интернет реклама институцията е декларирала следните разходи: 150,00 лева за 2021 година, 180,00 лева за 2022 година, 216,00 лева за 2023 година, както и кръгла нула за 2024, 2025 и 2026 година. В тази справка обаче изскача един показателен документален детайл. Договорът от 2023 година обхваща период чак до 26 април 2024 година. Следователно платената през 2023 година услуга реално е продължила да действа и гимназията е била позиционирана в сайта през първите почти четири месеца на 2024 година, въпреки че в счетоводната колона за разход през 2024 година е записана нула. Това не представлява задължително счетоводно противоречие, тъй като фактурирането и плащането са извършени в рамките на бюджетната 2023 година. Но този факт доказва, че посочването на нулев разход през 2024 година съвсем не означава, че през този период училището не е ползвало платената комерсиална услуга.

За да бъде картината пълна и обективна, трябва да разгледаме и паралелните медийни разходи на гимназията. От предоставените документи се установява, че учебното заведение е сключвало регулярни договори с регионалната дирекция на обществената електронна медия – Радио Благоевград към Българското национално радио. През 2021 година е подписан договор за 32 рекламни излъчвания на договорена стойност според договора и медия плана от 399,36 лева с ДДС. През 2022 година са договорени 75 излъчвания за 480,00 лева с ДДС. През 2023 година договорът обхваща 75 излъчвания плюс изработка на един 30-секунден рекламен клип на обща стойност 570,00 лева с ДДС, от които 480,00 лева за излъчванията и 90,00 лева за звукозаписа. През 2024 година контрактът е за 50 излъчвания на стойност 360,00 лева с ДДС. Общата сума по тези договори с общественото радио възлиза на 1 809,36 лева с ДДС. Като прибавим към нея изплатените 546,00 лева за частния интернет каталог, получаваме общ договорен и документиран разход за медийно присъствие и реклама в размер на 2 355,36 лева.

При съпоставката на тези документи обаче излиза едно документално разминаване, което задължително трябва да отбележим. В официалната обобщена справка на гимназията в графата „медийни услуги“ за 2021 година е записана сумата от 393,36 лева. В оригиналния договор и съпътстващия медия план на Радио Благоевград за същата 2021 година обаче черно на бяло е вписана сумата от 399,36 лева с включен ДДС. Разликата е точно 6,00 лева. Шест лева не са финансов скандал. Но когато говорим за официални документи и публични средства, дори шест лева трябва да имат обяснение. Това разминаване се пренася и в общия баланс: сборът по официалната справка на гимназията показва 2 349,36 лева, докато реалният сбор по разгледаните договори и първични фактури прави точно 2 355,36 лева – разликата отново е точно 6,00 лева. Ние не отправяме обвинения за злоупотреба, но настояваме за отговор дали става дума за обикновена техническа грешка при попълване на справката, специфично счетоводно отчитане или друга документална причина.

И тук стигаме до същината на проблема: тези 546 лева сами по себе си не са голямата история. Големият въпрос е колко български училища плащат за подобни услуги. Разследването на „Топ Преса“ не се фокусира върху сумата от 546 лева като изолиран факт, защото тя не може да разклати бюджета на едно елитно учебно заведение. Истинският, мащабен обществен въпрос е дали този благоевградски случай е изолирано явление, или зад него се крие масов модел, при който десетки или стотици държавни и общински училища плащат ежегодни абонаменти на частния сайт, наречен „Регистър на училищата“. Колко държавни и общински училища в страната са клиенти на „Български регистри“ ООД? Колко от тях се разплащат с пари от своите делегирани бюджети? Какви са общите приходи на това търговско дружество, генерирани от училищни институции? Има ли други бюджетни организации сред абонатите му? Как фирмата таргетира и предлага услугите си на директорите? Използват ли се стандартизирани типови оферти, които внушават институционална задължителност? Колко такива договора са сключени в цялата страна през последните пет години? Ако стотици училища отделят по двеста или триста лева годишно за подобни абонаменти, тогава публичният ресурс, пренасочен към частния оператор, вече се измерва в десетки и стотици хиляди левове. Ето защо „Топ Преса“ започва мащабна проверка на това явление в национален план и ще изиска пълна информация от просветното министерство, регионалните управления и контролните институции.

Във връзка с това разследване „Топ Преса“ официално изпрати подробно журналистическо запитване по реда на Закона за достъп до обществена информация до Министерството на образованието и науката. Нашите въпроси към ръководството на МОН са конкретни и категорични: допустимо ли е държавно или общинско училище да използва средства от своя делегиран бюджет за платено представяне в частни интернет каталози и сайтове, именувани като „регистри“; от кои нормативни актове и финансови правила произтича възможността директорът да извършва такъв разход; по какви критерии и правила се определя необходимостта и се контролира целесъобразността на подобно плащане; длъжен ли е директорът предварително да оцени и впоследствие да докаже реалния ефект от услугата; разполага ли МОН с обобщена информация колко държавни и общински училища са извършвали плащания към „Български регистри“ ООД или към сайта RegistarNaUchilishtata.com; има ли дружеството или неговият интернет сайт каквито и да било официални, договорни, партньорски или лицензионни отношения с министерството; и съществува ли каквото и да било нормативно задължение училищата да заплащат за своето присъствие в частни комерсиални бази данни? „Топ Преса“ поема ангажимент, че при получаване на официалния отговор позицията на МОН ще бъде публикувана коректно и в пълен обем.

Журналистическите стандарти изискват да дадем пълна трибуна и на другата страна в тази история. Редакцията на медията ще се обърне както към ръководството на гимназията за разясняване на вътрешните мотиви и процедури при сключването на договорите, така и към ръководството на „Български регистри“ ООД. Ние ще потърсим официалната позиция на дружеството относно неговия търговски модел, начина на формиране на цените, реалното съдържание на пакета „Platinium“ и начина, по който се отправят офертите към училищните директори в страната. Тяхната позиция ще бъде представена обективно и без редакторска намеса в съществената ѝ част.

Нашето разследване не приключва с Националната хуманитарна гимназия в Благоевград – то едва сега започва от нея. Петстотин четиридесет и шест лева не са сумата, която ще разтърси държавния бюджет. Но тези 546 лева отварят много по-голям въпрос: колко български училища плащат бюджетни средства на частни фирми, за да присъстват в частни „регистри“, кой е решил, че това е необходимо и какво получава обществото срещу тези пари?

„Топ Преса“ очаква официалния отговор на Министерството на образованието и науката. Редакцията ще поиска информация и от други държавни и общински училища в региона и страната. Ще проверим реалния мащаб на плащанията към „Български регистри“ ООД. Ще потърсим позицията на дружеството и ще я отразим коректно. Ще проверим как точно се определят цените и какво реално получават българските училища срещу абонаментното ниво „Platinium“.

ОЧАКВАЙТЕ ПРОДЪЛЖЕНИЕ НА РАЗСЛЕДВАНЕТО НА „ТОП ПРЕСА“.