ОПЕРАЦИЯ „ОПЕРАЦИОННА“: КАК 1.6 МИЛИОНА ЕВРО В КЮСТЕНДИЛСКАТА БОЛНИЦА МОГАТ ДА ПОТЪНАТ В БЛАТОТО НА ИНЖЕНЕРИНГА

В тихия град Кюстендил, под сянката на Хисарлъка, се подготвя една от най-мащабните и спорни финансови инжекции в местното здравеопазване. На пръв поглед новината за модернизацията на Операционния блок в МБАЛ „Д-р Никола Василиев“ АД би следвало да бъде повод за празнични фанфари. Когато обаче човек разгърне документацията на обществената поръчка с експертното око на криминалист и правен анализатор, лъскавата фасада на „европейския проект“ започва да се пропуква. Тук не става въпрос просто за ремонт, а за класически пример на „инженеринг“ – термин, който в българската административна практика все по-често се превръща в синоним на безконтролно харчене и предварително начертани трасета за определени фирми.

Първият червен флаг, който екипът на Топ Преса идентифицира, е самата структура на поръчката. Възложителят е избрал да обедини проектирането, строителството и авторския надзор в един пакет. От гледна точка на наказателното право, това е създаване на среда с висок корупционен риск чрез елиминиране на системата от „checks and balances“ (проверки и баланси). Когато строителят е и проектант, той практически контролира сам себе си. Кой ще защити обществения интерес, ако по време на строителството се окаже, че вложените материали са с по-ниско качество от предвиденото? Отговорът е прост: никой, защото авторският надзор – очите на държавата и пациента – е на заплата при самия строител. Това е правен абсурд, който позволява на изпълнителя да „оптимизира“ проекта в своя полза, докато цената за данъкоплатеца остава твърдо закотвена на прогнозната стойност от 1 620 000 евро без ДДС.

Още по-смущаваща е методиката за оценка, заложена в официалния документ „Методика за комплексна оценка“ (файл: Методика за комплексна оценка.pdf), където субективизмът е издигнат в култ. Цели 60 точки от общо 100 се присъждат за „концепция за изпълнение“. Тук навлизаме в територията на „литературното творчество“. Всеки юрист, специализиран в наказателно преследване на длъжностни престъпления, знае, че когато една комисия оценява „визия“ и „подход“, тя разполага с неограничена власт да дисквалифицира всеки неудобен кандидат. Ако една фирма предложи по-ниска цена (която съгласно чл. 39 от ППЗОП и ценовия показател носи само 40 точки), тя лесно може да бъде „отстреляна“ чрез ниска техническа оценка под предлог, че нейната „концепция“ не съответства на „високите очаквания“ на болничното ръководство.

ТАБЛИЦА НА СКАНДАЛНИТЕ ФАКТИ (ИЗГОТВЕНА ОТ ЕКИП НА ТОП ПРЕСА)

Анализът на Топ Преса продължава към една от най-коварните клаузи в „Проект на договор.pdf“ – тази за отложеното финансиране. Болницата обявява поръчка за над 3 милиона лева, но признава, че парите всъщност ги няма. Договорът влиза в сила само ако се намери финансиране. В света на прокурорското разследване това се нарича „залагане на капан“. Нито една сериозна строителна компания, която работи на пазарен принцип, не би ангажирана огромен ресурс, банкови гаранции и екипи за проект, който е в състояние на клинична смърт още преди старта. Освен ако… освен ако тази компания не знае точно кога и откъде ще дойдат парите. Тази информационна асиметрия е смъртоносна за конкуренцията и е ясен знак за предварително договорени действия.

Не можем да подминем и изискването за задължителен оглед на обекта, документиран чрез „Образец протокол оглед.docx“. На пръв поглед изглежда логично – строителят трябва да види кота +9.90, където ще е Операционният блок. Но в контекста на ЗОП, това е класически механизъм за разузнаване. Чрез този оглед Възложителят, в лицето на лицето за контакт Димитър Божидаров Стоилов, получава списък с имената и лицата на всички потенциални кандидати седмици преди подаването на офертите. Това позволява на заинтересованите страни да влязат в контакт, да се „разберат“ или просто да бъдат предупредени да не пречат. Следователят би попитал: защо е необходимо присъствието на представител на Възложителя и подписването на специален протокол в два екземпляра? Отговорът се крие в нуждата от формално основание за изхвърляне на всеки, който е пропуснал тази „церемония“.

Цялата процедура в Кюстендил изглежда като проектирана в лаборатория за административен произвол. Комбинацията от висока тежест на субективната оценка, липсата на реално налично финансиране и затворения цикъл на контрол чрез инженеринг създава перфектната буря. Екипът на Топ Преса алармира, че при подобни параметри, рискът от „напомпване“ на сметките чрез последващи анекси за непредвидени разходи е практически 100%. Изпълнителят, бидейки и проектант, лесно ще „открие“ в количествените сметки структурни проблеми или нови нужди, които ще наложат допълнително плащане. И тъй като той е автор на проекта, Възложителят ще бъде заложник на неговите експертни решения.

В заключение, като експерти по наказателно право, можем да кажем, че тази обществена поръчка носи всички белези на „предумишлено управление на ресурси“. Когато законът се използва като параван за ограничаване на конкуренцията, а не за нейното насърчаване, резултатът винаги е един и същ – лошо качество на услугата и източен бюджет. Топ Преса ще продължи да следи кои фирми ще се престрашат да попълнят „Декларация 5к“ и „Декларация чл. 39 ППЗОП“ в тази „лотария“ без пари и коя от тях ще се окаже с „най-красивата концепция“. Защото в здравеопазването корупцията не просто краде пари – тя краде човешки животи, обричайки пациентите на среда, изградена върху основите на алчността и процедурните хватки. Ако институциите в лицето на АДФИ и Прокуратурата не се намесят превантивно, случаят в Кюстендил рискува да се превърне в поредното „студено досие“ за милиони, докато лекари и пациенти продължават да чакат реална модернизация.