„ДОГОВАРЯНЕ НА ТЪМНО“: КОГАТО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ПАРИ ЗА ТЕАТЪРА В БЛАГОЕВГРАД СТАВАТ ДЕЛО НА ЗАТВОРЕНА ВРАТА

На 29 август 2025 г. директорът на Драматичен театър „Никола Вапцаров“ – Благоевград е открил открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет изготвяне на инвестиционни проекти и упражняване на авторски надзор за сградата на театъра на пл. „Георги Измирлиев“ №1, като решението е публикувано в Регистъра на обществените поръчки на 1 септември 2025 г. с уникален номер 01885-2025-0002.

Процедурата за избор на проектант за цялостната реконструкция и модернизация на Драматичен театър „Никола Вапцаров“ в Благоевград – един от най-значимите културни обекти в Югозападна България – поражда сериозни въпроси относно прозрачността, конкуренцията и рационалното разходване на европейски средства. Въпреки че инвестицията е част от оперативна програма „Развитие на регионите“ 2021–2027 и включва комплексни енергийни мерки, конструктивни намеси, фотоволтаична система и адаптация за достъпна среда, изборът на изпълнител може да се окаже дело не на публично състезание, а на затворено договаряне с минимален времеви прозорец и съмнителна оценителна методика. Както установи Топ Преса, след като през август 2025 г. е стартирана открита процедура – правилният и демократичен път по Закона за обществените поръчки – тя е прекратена на 10 декември 2025 г. без ясно обяснение защо подадените оферти са били „неподходящи“. Вместо повторно обявление, което би позволило на пазара да реагира с коригирани предложения, дирекцията на театъра прибягва на изключението – „договаряне без предварително обявление“ по чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗОП, основавайки се на формалния аргумент, че условията не са съществено променени. На 23 февруари 2026 г. е изпратена покана за участие, а договарянето е насрочено за 6 март – само 11 дни по-късно, при което крайният срок за подаване на оферта е 5 март в 23:59 ч., тоест по-малко от 24 часа преди самата среща. За обект с разгъната площ над 6 000 кв.м, височина 22 метра и трета категория сложност, такъв времеви интервал изключва реалната възможност за подготовка на конкурентна и качествена оферта от нови участници. Още по-тревожно е, че методиката за оценка, въпреки че се води под заглавие „оптимално съотношение качество/цена“, всъщност изцяло игнорира качеството: 50% от точките се дават за най-ниска цена, 50% – за най-кратък срок (между 45 и 90 дни), без да се оценяват технически подход, опит на екипа, капацитет за координация или механизми за управление на рискове. Това създава структурен стимул за подаване на нереалистични оферти с минимален срок от 45 дни – период, който специалисти считат за недостатъчен за изготвяне на работен инвестиционен проект по Наредба №4/2001 за обект от такъв мащаб. Последствията могат да се видят по-късно – във вид на допълнителни проекти, анекси, изменения и оскъпяване на строителството, което в крайна сметка ще се поеме от същия бюджет, финансиран от европейски данъкоплатци. Въпреки че договорът предвижда стандартни гаранции – 30% аванс, 5% гаранция за изпълнение и пълна гаранция за аванса – те не компенсират липсата на пазарен тест и риска от предварително уредена сделка. Ключовият въпрос, който Топ Преса поставя пред институциите, е колко оператори са били реално поканени и дали условията в новата процедура съвпадат с тези в прекратената. Ако разликата е дори малка, преходът към договаряне е неправомерен. Ако поканата е изпратена до предварително избран кръг – или дори до един единствен участник – това би означавало нарушение на духа на закона, ако не и на буквата му. В контекста на европейско финансиране и стратегическа държавна собственост, всяка сянка на съмнение изисква незабавна проверка от Комисията за защита на конкуренцията, Националния осигурителен институт за обществени поръчки и прокуратурата. Не защото има доказан скандал, а защото общественият интерес изисква максимална отчетност. Топ Преса настоява да бъде публикувана пълната преписка – включително оферти от първата процедура, мотивите за тяхното отхвърляне и списъкът на поканените лица. Само така ще се възстанови доверието, че европейските средства за културата не се разпределят зад затворени врати.

Топ Преса ще следи развитието на случая и ще публикува всички документи, които институциите предоставят по право на достъп до обществена информация. Защото когато става дума за бъдещето на театъра в Благоевград, гражданите имат право да знаят – не просто кой печели поръчката, а дали тя е спечелена честно.

Важно е да се подчертае, че преходът от открита процедура към договаряне без предварително обявление не е автоматично незаконен – законът допуска този механизъм при строго определени обстоятелства. Проблемът в случая на театъра в Благоевград не е формалното наличие на правно основание, а липсата на публична, убедителна и документирана мотивация защо именно тези обстоятелства са налице. Законът изисква не просто констатация, че „няма подходящи оферти“, а анализ: колко са били подадени, кои точно разпоредби са нарушени, дали недостатъците са били отстраними с корекции, и най-вече – дали условията в новата процедура са същите като в първоначалната. Топ Преса установи, че все още не е публикувана пълната оценителна справка от първата процедура, нито са разкрити техническите причини за отхвърлянето на офертите. Без тези данни, обществото няма как да прецени дали прекратяването е било обективно необходимо или просто удобен начин да се заобиколи конкуренцията.

Освен това, самата структура на новата процедура поражда въпроси относно равния достъп. Ако поканата по чл. 79 е изпратена само до оператори, които вече са участвали в първата процедура, това би могло да се приеме като ограничено състезание. Но ако е изпратена до предварително избран единствен изпълнител – дори и ако той е „технически компетентен“ – това превръща изключението в правило и подкопава самата идея за пазарна проверка. В практиката на Националния осигурителен институт за обществени поръчки има прецеденти, при които подобни действия са били класифицирани като нарушение на принципа за неутралност и прозрачност. При това положение, когато обектът е публична държавна собственост и инвестициите са част от европейска програма с ясни изисквания за конкуренция и ефективност, всяка стъпка трябва да издържи не само юридически, но и обществен тест.

Накрая, трябва да се обърне внимание и на последиците за самия обект. Театър „Никола Вапцаров“ не е просто сграда – той е културен център на Югозападна България, място на социално взаимодействие, образование и идентичност. Инвестицията в него трябва да гарантира не само енергийна ефективност и функционалност, но и архитектурно качество, устойчивост и адаптивност към бъдещи нужди. Когато проектантът се избира по критерии, които насърчават минимален срок и минимална цена, а не професионализъм, иновативност и дългосрочна отговорност, рискуваме да получим „проект на хартия“, който ще се срина при първата реална среща с обекта. Топ Преса призовава дирекцията на театъра, областната администрация и управляващия орган на оперативната програма да публикуват всички документи по процедурата – не заради подозрение, а заради доверие. Защото истинската отчетност не се доказва с извинения, а с прозрачни действия.

Редакцията на „Топ Преса“ извърши самостоятелна документална проверка по обществената поръчка за избор на проектант и упражняване на авторски надзор за модернизацията на Драматичен театър „Никола Вапцаров“ в Благоевград, финансирана по Програма „Развитие на регионите“ 2021–2027. Бяха анализирани решенията за откриване и прекратяване на първоначалната открита процедура, последвалото преминаване към процедура по договаряне без предварително обявление, методиката за оценка, сроковете за участие и финансовите параметри на проекта. Извършен е правен преглед на съответствието с разпоредбите на Закона за обществените поръчки, Директива 2014/24/ЕС и регламентите относно защита на финансовите интереси на Европейския съюз.

След установяване на обстоятелства, които пораждат съмнения относно степента на осигурена конкуренция, обосноваността на прекратяването на откритата процедура и съответствието на методиката с принципите на прозрачност и ефективност, „Топ Преса“ изготви и депозира сигнал до компетентните контролни и разследващи институции. Сигналът е мотивиран, придружен с конкретна хронология и правни аргументи, и има за цел да гарантира защита на обществения интерес и на европейското финансиране, без да отправя предварителни обвинения, а с настояване за обективна проверка.

{{ reviewsOverall }} / 5 Users (0 votes)

Rating0

What people say... Leave your rating

Order by: Most recent Top score Most helpful Worst score

Be the first to leave a review.

Verified

{{{ review.rating_title }}}

{{{review.rating_comment | nl2br}}}

Show more

{{ pageNumber+1 }}

Leave your rating

Your browser does not support images upload. Please choose a modern one