Само в Топ Преса! Колко струва тоалетната хартия в регионалната държавна телевизия на Благоевград?

Българската национална телевизия открива процедура за доставка на хигиенни материали за всички свои обекти в страната на обща прогнозна стойност 153 387 евро без ДДС за срок от 24 месеца. В сумата влизат централата в София, регионалните телевизионни центрове във Варна, Пловдив, Русе и Благоевград, както и Творческият дом в Пампорово и почивната станция в Китен. Разпределено във времето това означава приблизително 300 000 лева без ДДС за две години или средно около 12 500 лева на месец за хигиенни консумативи. На пръв поглед числото не звучи скандално за национална медия с множество сгради, студиа и персонал. Но когато се разчлени и постави под аналитичен прожектор, възникват неудобни въпроси, които не могат да бъдат подминати.

РТВЦ Благоевград, по данни на източници на Топ Преса, функционира с приблизително 30 до 35 служители. Дори при консервативна оценка на потреблението, месечните разходи за тоалетна хартия, хартиени кърпи, препарати и почистващи принадлежности за такъв персонал трудно биха надхвърлили 500 до 700 лева при цени на едро. Дори ако включим по-голяма площ, студиа и общи помещения, разходът остава в разумни граници. При средно разпределение на общата стойност между всички обекти делът на един център би бил около 1 700 лева месечно, като София логично би поела значително по-голяма част от бюджета. Самото число от 12 500 лева месечно за цялата система не е доказателство за злоупотреба, но то поставя фокус върху методиката на формиране на прогнозната стойност и върху реалните единични цени, които ще бъдат договорени.

Съществен е фактът, че количествата в процедурата са прогнозни и възложителят изрично запазва правото да не ги усвои изцяло. Договорът се сключва на максималната стойност, но реалните доставки ще се извършват според нуждите. Това означава, че оценката на офертите ще се базира на обща стойност, която може никога да не бъде реализирана в пълен обем. Тук възниква въпросът дали прогнозните количества са обосновани на реално потребление от предходни години или представляват завишена рамка, която създава привидно по-голям пазарен обем. Ако реалното потребление е чувствително по-ниско, разминаването би поставило под съмнение икономическата целесъобразност на заложената сума.

Допълнителен слой на сложност добавя възможността до 10 процента от стойността на договора да бъдат използвани за артикули извън техническата спецификация, по каталожни цени на изпълнителя, намалени с договорена търговска отстъпка. При 153 387 евро това означава над 15 000 евро потенциално насочвани към продукти, които не са били предмет на първоначалната детайлна оценка. Контролът върху каталожните цени и върху действителната пазарна конкурентност на тези артикули става критичен. В противен случай тази разпоредба може да се превърне в гъвкав механизъм за преразпределение на средства извън основния списък.

Особено внимание заслужава запазената обособена позиция по чл. 12 от Закона за обществените поръчки, предназначена за специализирани предприятия и кооперации на хора с увреждания. Законът изисква най-малко 30 процента от персонала да бъде от хора с увреждания и най-малко 80 процента от предмета на поръчката да се изпълнява със собствен ресурс. На практика именно тук се концентрират най-честите злоупотреби в публичния сектор, когато формално регистрирани социални предприятия функционират като търговски посредници без реално производство или собствен капацитет. Ако контролът е формален, а не съдържателен, общественият ресурс може да бъде насочен към фиктивни конструкции, прикрити зад социална цел.

Екологичните изисквания, включително задължението за екомаркировка на ЕС или еквивалент за част от тишу продуктите, са в съответствие с действащата нормативна рамка, но поставят въпроса за реалния брой доставчици, които могат да отговорят на тези критерии. Ако пазарният анализ не е доказал наличието на достатъчна конкуренция, съществува риск от фактическо ограничаване на участниците до тесен кръг компании. Това не е нарушение само по себе си, но изисква сериозна обосновка, за да не се превърне зелената политика в инструмент за стесняване на пазара.

Фиксирането на единичните цени за срок от 24 месеца без механизъм за индексация също заслужава критичен поглед. В условията на динамични цени на целулозата и химическите суровини подобна клауза прехвърля риска изцяло върху изпълнителя, което може да доведе до офериране на по-високи начални цени като защитен буфер. Ако това се е случило, общественият интерес е засегнат не чрез директна злоупотреба, а чрез структурно неефективно планиране.

Топ Преса не твърди, че е налице престъпление. Но при бюджет от приблизително 300 000 лева за хигиенни материали за период от две години обществото има право да знае как е изчислена прогнозната стойност, какви са реалните единични цени спрямо пазарните, какъв е действителният дял на всеки регионален център и как се контролира изпълнението на запазената позиция по чл. 12. Публичните средства изискват публична отчетност, а прозрачността не се изчерпва с публикуване на документация в електронна система.

Ако се окаже, че прогнозните количества значително надвишават реалното потребление, това би поставило въпрос за безстопанственост. Ако единичните цени са системно по-високи от пазарните, това би означавало реална вреда за бюджета. Ако запазената позиция е изпълнена формално, без реален собствен ресурс, това би било заобикаляне на закона под прикритието на социална политика. Ако 10-процентната гъвкавост се използва непрозрачно, това би създало предпоставка за непряко отклоняване на средства.

В крайна сметка не размерът на сумата определя тежестта на въпроса, а моделът на управление. Обществените поръчки за консумативи често остават извън прожекторите, защото не са зрелищни инфраструктурни проекти. Именно там обаче се формира културата на разходване на публични средства. Малките на пръв поглед суми, акумулирани в рамките на години и институции, очертават системен модел на управление или на неговата липса. Отговорът на въпроса дали тук става дума за рутинна административна процедура или за потенциална слабост в контрола зависи от готовността на възложителя да предостави ясни, проверими данни. И докато тези данни не бъдат поставени на масата, съмнението остава легитимно, а общественият интерес изисква настойчиво, последователно и професионално разследване.